随后，各地政府给地摊经济“松绑”的新闻屡见报端，多个城市发文，明确鼓励发展地摊经济。

市场经济就是法治经济，地摊经济席卷而来，亦应纳入法治的轨道。据此，笔者结合法律工作的经验，对“地摊经济”的法律问题，提出一些浅显的看法。

1地摊经济的法律地位

一、“地摊经济”从未被国家立法所禁止

地摊的法律名称为“无固定经营场所摊贩”。实际上，国家立法从未禁止“地摊经济”，如《个体工商户条例》中就规定“无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定”，即是国家通过授权各省制定规范的形式，认可了“地摊”的法律身份。

二、地摊长期“被撵”的原因

虽然国家未明令禁止地摊 ，但“执法部门撵着小贩跑”的新闻常见于报端。其原因不是“地摊”本身不合法，而是地摊经营常产生 “无证经营”和“占道经营”的问题，违反了现行法律法规的规定。

（1）无证经营问题

《无证无照经营查处办法》第二条规定：任何单位和个人不得违法从事无证无照经营。该《办法》第三条同时规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于“无照经营”。换言之，除以上三种情况外，其他生意均需取得证照方可经营。

现实生活中，地摊往往是个人经营，流动性强，且绝大多数未取得证照。最突出的莫过于“路边小吃”，《食品安全法》颁布后，国家对餐饮管控越发严格，要求餐饮经营者取得食品经营许可证，未取得证照的餐饮类地摊自然存在违法问题。

（2）占道经营问题

《城市市容和环境卫生管理条例》第14条规定：“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施”。

现实生活中，由于很多城市并未对地摊场所进行规划，地摊从业者往往是随处开摊，堆放货物，导致交通受阻、产生安全隐患或侵犯他人场地使用权，因此执法部门依照法律法规对其进行执法，亦无不当。当然，部分执法部门工作缺乏方式方法，存在粗暴执法的情况，也是引起民众议论的原因。

三、鼓励地摊经济，也要依法经营和管理
由上可知，“地摊经济”不仅不被法律所禁止，而且被现行政策所鼓励。但是，地摊经济必须遵守法治原则，在法律法规的框架之内良性发展，不能突破法律法规的禁止性规定。因此，政府作为监管部门，在鼓励、扶持、引导“地摊经济”的同时，应当坚持依法行政；而地摊从业者，亦应当遵守法律法规的规定，依法经营。

2地摊从业者办理证照登记的法律问题

一、地摊从业者是否可不办理证照，由个人经营

由于地摊经营的门槛较低，个人完全能够胜任，因此现实生活中绝大多数地摊均是由个人经营，但个人经营的弊端显而易见。

对政府管理而言，个人流动性强，无法监管到位，无法及时有效地对违法者追责。例如“三无”小吃摊点，极容易产生食品安全事故；或一些摊点卖“假古董”实行诈骗行为，采取“打一枪换个地方”的方式，导致市场环境恶化。

对从业者而言，个人经营存在诸多限制，因为《无证无照经营查处办法》仅规定了在指定地点，经营农副产品（《食品安全法》颁布后，农副产品的限制实际更加严格）、日常生活用品、便民服务可不办理证照，可由个人经营，而绝大多数从业者必须办有证照。因此，个人经营容易陷入“无照经营”或“非法经营”的法律风险中。

二、地摊从业者办理“个体工商户”的可行性

地摊从业者如需办理营业执照，则需成立公司或合伙企业，不仅手续复杂，且企业治理、会计核算、税务登记等也是难题，对个人从业者挑战和负担较大，并不现实。相对而言，“个体工商户”申办程序简易，经营灵活，费用低，可帮助从业者以最小成本解决合法身份问题。

地摊

三、地摊从业者办理“个体工商户”存在的法律问题
流动地摊办理“个体工商户”，仍存在一个法律问题：根据《个体工商户登记管理办法》第六条规定，个体工商户法定登记事项包括：（一）经营者姓名和住所；（二）组成形式；（三）经营范围；（四）经营场所。其中，流动摊贩由于其流动性，难以确定固定的经营场所，使其缺乏申领营业执照的的法定条件。

2011年修订、2016年修正的《个体工商户条例》第29条对此问题进行了回应：“无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”这一授权条款意味着，“地摊”式个体工商户如何实现登记，将由省级政府发挥主观能动性，通过地方性规章来探索解决。

实践中，已有多省对其进行了政府立法，探索“地摊”式个体工商户的合法化问题。如广东省规定，食品摊贩必须取得有效期1年的登记卡，方可营业。但亦有很多省市并未制定相关条例，存在立法空白。

鉴于国务院《个体工商户条例》已有授权性立法，在“地摊经济”席卷而来的浪潮下，笔者预计，各省将会建立和完善地摊个体工商户的登记管理问题，使“固定经营场所”不再成为地摊经济的法律障碍。当然，亦不排除今后的修法中，可能会扩大“个人经营”的范围，减轻地摊从业者办“证照”的负担，对于一些可控可管的行业，允许个人经营。

3地摊从业者合法经营的法律问题

办理个体工商户营业执照，是地摊经营合法化的第一步，但并不是全部。在一些行业中，必须具备相应的资质才能销售特定的货品、提供特定的服务；另外，即使非特许销售的行业中，销售者亦应当销售合法的商品。这就涉及到地摊从业应办理何种资质、应如何审查商品的问题。

一、销售资质的法律问题

对销售而言，涉及销售从业资质的，从业者应当依法办理相关证照。

如销售食品（包括但不限于贩卖预包装食品、卖酒、制作小吃等）的，应当办理《食品经营许可证》，对于涉及食品加工的，经营者还需取得健康证；销售成人用品，应当取得二类医疗器械经营备案凭证等。

但是，现实生活中，很多销售从业资质，均需要经营者有固定的营业场所，具备一定的仓储条件，例如办理某些类别的食品经营许可证时，会要求加工场所的面积、清洁设施的配置等，而地摊则不可能达到此类条件。

还需注意的是，并不是所有商品均可通过地摊销售，例如窃听器、管制刀具、非法出版物、文物、香烟等，销售这些产品可能构成违法甚至犯罪。

二、采购商品的法律问题
摆地摊首先需要“进货”，采购亦应遵守法律的规定，认真审查采购货物的合法性，否则销售违法产品，从业者可能要承担法律责任。例如：部分家电、汽车用品需查明产品是否具备3C认证，化妆品需查明厂商是否具备化妆品生产许可证及国产非特殊/特殊化妆品备案，清洁用品需查明厂商是否具备《消毒产品生产企业卫生许可证》等。

三、对于地摊经济合法经营的建议
对于地摊从业者而言，在选择经营范围时，应当查清此项业务所需的经营证照，做到有证经营，并尽量选择对资质准入要求不高的商品类目，防止陷入无证无照经营甚至非法经营的风险；在选品时，亦应了解法律法规，采购符合法律要求的货品。

由于地摊从业者多为个人，其法律及商业知识并不完备，因此政府及社会组织应当加强法制宣导，在对地摊经济监管时，有效引导地摊从业者合法合规经营。同时，对于一些不适宜在地摊出售的商品（如保健药品、活体宠物），应当制定“负面清单”，确保地摊市场有序发展。

另外，对于目前一些准入门槛较高，但老百姓需求量大，地摊可以有效满足民众需求的行业（如一些安全性可控食品经营），有关部门应根据实际情况，制定相关政策，简化办证流程，合理确定准入门槛，确保监管有效和释放市场活力的有机结合和平衡。

4结语

在2020年疫情过后，“地摊经济”能够起到增加就业、带动消费、促进经济发展的正向作用。但有许多人担心，地摊经济可能陷入“一抓就死，一放就乱”的困境。诚然，在大量以个人为主体参与的市场中，监管成为考验政府治理能力的重大难题，地摊经济的个人性、流动性、庞大性，难以避免地会引起一系列法律难题。而唯有加强关于地摊经济的法治工作，促进地摊经济的法制化、正规化，方能促进市场的稳步拓展、行业的健康发展、经济的有效运行。